Главная 7 Паспорт 7 Субъективные признаки незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, Публикация в журнале Молодой ученый

Субъективные признаки незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, Публикация в журнале Молодой ученый

Субъективные признаки незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации

Субъективные признаки незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, Публикация в журнале Молодой ученыйamp;amp;raquo

Рубрика: Государство и право

Статья просмотрена: 385 раз

Библиографическое описание:

Гладких В. Субъективные признаки незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации // Молодой ученый. #151; 2010. #151; №1-2. Т. 2. #151; С. 130-133.

Отсутствие законодательного определения субъектив­ной стороны преступления порождает многочисленные споры о содержании ее компонентов.

Более сложен вопрос установления неосторожной формы вины, т. е. неисполнения или ненадлежащего исполне­ния перечисленными выше лицами своих обязанностей вследствие недоб­росовестного или небрежного отноше­ния к службе, если это повлекло неза­конную выдачу паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства России.

В ч. 2 ст. 292 1 законодатель указал новую уголовно-правовую категорию – недобросовестность, которой нет в гл. 5 и в ст. 26 УК, регламентирующей и определяющей неосторожную форму ви­ны, а есть лишь понятия небрежность и легкомысленность. Отсюда, вряд ли практические работники могут и вправе сами определять и формулировать понятие недобросовестности, связанное больше с этическими и нравственными суждениями. Вследствие этого понятие недобросовестности, видимо, должно входить в содержание приведенной категории небрежности, поскольку друго­го в диспозиции ст. 292 1 не дано.

Законодатель отнес к субъектам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 292 1 УК, практически всех лиц, которые могут быть причастны так или иначе к незаконной выдаче паспорта или полу­чению гражданства РФ иностранными гражданами или лицами без граждан­ства. Однако, исходя из ст. 28 УК, указывающей на основания невиновного причинения вреда, вряд ли возможно отнести к действиям, за которые насту­пает уголовная ответственность по ч. 2 ст. 292 1 УК (т. е. с неосторожной фор­мой вины), действия должностных лиц и государственных служащих, которые не связаны с вопросами выдачи паспор­тов иностранным гражданам и лицам без гражданства и, соответственно, с приобретением гражданства России. То есть указанные лица при ошибочности своих действий (т. е. небрежности или недобросовестности) не могли и не мо­гут осознавать общественной опасности своих действий (бездействия), а значит, не предвидели их и по обстоятельствам дела не могли предвидеть реальных последствий своих действий.

Обязательным признаком субъективной стороны двух должностных преступлений – злоупотребления должностными полномочиями и служебного подлога является мотив, определенный в законе как корыст­ная или иная личная заинтересованность. На наш взгляд, сюда можно также отнести преступления, предусмотренные ст. 292 1 УК – незаконная выдача паспорта гражданина РФ, повлекшая незаконное приобретение гражданства РФ. Прямо ука­зывая в диспозиции ст. 285, 292 и 292 1 УК РФ на корыст­ную или иную личную заинтересованность как мо­тив должностных преступлений, законодатель не раскрывает содержания этих понятий. Между тем правильная трактовка указанных дефиниций имеет большое значение для квалификации указанных преступлений.

Рассматривая такой признак субъективной сторо­ны, как мотив, следует заметить, что в уголовно-право­вой науке продолжает оставаться спорным вопрос: не­обходимо создавать особое уголовно-правовое поня­тие мотива или рассматривать его в том смысле, в ка­ком он понимается в психологии? Так, Б.В. Харазишвили категорично утверждал, что всякая попытка дать уголов­но-правовое определение мотива преступления явля­ется искусственной и ненаучной: Психологический подход к мотиву поведения является основным, опреде­ляющим, а подходы с точки зрения всех других наук – вторичные, зависящие от него.1 Все побуждения челове­ка, в конечном счете, есть потребности или их различ­ные модификации.5 Корыстный мотив приобретает раз­личное содержание в зависимости оттого, какие имен­но потребности и интересы лежат в основе мотивации преступного поведения. Однако, какую бы окраску они ни имели (насущные потребности в питании или анти­социальные потребности в спиртном), во всех ситуаци­ях суть мотивации одна – стремление субъекта присвоить не принадлежащие ему материальные блага, получить имущественную выгоду противоправным спо­собом.

Уясняя логику и цель введения мотива в состав должностного (служебного) подлога, М.Д. Лысов делает, на наш взгляд, верный вывод, что закон имел в виду не всякие личные побуждения, а только те, которые наряду с корыстными также направлены на извлечение какой-либо нематериальной выгоды для себя.2 При такой формулировке под мотива­ми служебного подлога надо понимать всякие, кро­ме корыстных, стремления, направленные на получение выгоды неимуществен­ного характера: стремление получить награду, стремление скрыть свои упущения в работе, жела­ние помочь родственникам, знакомым, получить вза­имную услугу и т.п.

Круг мотивов, характеризующих личную заинте­ресованность, свидетельствует об антисоциальных, антиобщественных интересах лица, допускающего злоупотребление должностными полномочиями, слу­жебный подлог, о его стремлении извлечь выгоду для себя, своих родных или близких. В связи с этим обо­снованно высказывается мнение, что ложно понятые интересы службы, исходя из которых действует ви­новный, не могут быть отнесены к иной личной заинтересованности. В подобном случае у лица нет того антисоциального интереса, который придает служеб­ному подлогу характер преступления. Следователь­но, мотив личной заинтересованности в силу этого не включает в себя мотив ложно понятого интереса службы.

Уголовная ответственность за служебный подлог, а равно за преступные деяния, предусмотренные ст. 292 1 УК, наступает при наличии корыстной или иной личной заинтересованности. Содержание последних раскрывается при анализе состава злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК). Совершение служебного подлога при отсутствии корыстной или иной личной заинтересованности может рассматриваться как дисциплинарный проступок.

Цель преступления, предусмотренного ст. 292 1 УК, в законе не указана, однако из описания второго де­яния явствует, что оно совершается с це­лью незаконного получения гражданства РФ. Внесение заведомо ложных сведений в указанные выше документы с любой другой целью не образуют состава рассматриваемого преступления.

Незаконная выдача паспорта гражданина РФ, повлекшая незаконное приобретение гражданства РФ как преступление против государственной власти отличается от всех других преступлений, предусмотренных главой 30 УК, прежде всего своим субъектным составом. Так, только при совершении преступления, предусмотренного ст. 292 1 УК, его субъектом может быть как должностное лицо, так и государственный служащий и служащий органа местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами.

Законодатель в примечании 1 к ст. 285 УК РФ дает понятие должностного лица применительно к главе 30 УК РФ. В соответствии с этим примечанием должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Можно сказать, что понятие должностного лица достаточно определено, изложено в самом законе, однако толкование его признаков и отдельных критериев дается в юридической литературе и на практике не всегда однозначно. При этом необходимо отметить, как утверждают Ю.Н. Калмыков и М.Н. Хачатурян, что трудности еще заключаются в том, что каждый из этих признаков, указанных в законе, требует своего комментирования не только с позиций уголовного закона, но и других многочисленных законов и подзаконных актов, регулирующих правовое положение субъекта с признаками должностного лица.1

Принятие этих законов связано с большой работой по приведению в соответствие многих отраслевых законов и других нормативных актов, в том числе внесению изменений в отдельные нормы уголовного закона.

Так, Уголовный кодекс РФ в ст. 20 определяет, что уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста. Федеральный закон РФ от 27.07.04. О государственной гражданской службе РФ в ст. 21 отмечает, что правом поступления на гражданскую службу обладают граждане России, достигшие возраста восемнадцати лет. Таким образом, минимальный возраст государственного служащего равен восемнадцати годам. Если обратиться к другим действующим законам, то можно отметить, что возрастной признак должностного лица трактуется неоднозначно.

Указанные положения отмечают, что должностное лицо не может быть моложе восемнадцати лет. Предложение о включении признака совершеннолетия в понятие должностного лица предлагал А.Я. Светлов в 1978 г., что не утратило актуальности в настоящее время.1

Из приведенного в примечании 1 ст. 285 УК РФ понятия должностного лица можно определить, что закон исходит в этом из двух общих признаков определяющих должностное лицо: 1-функциональный, включающий основные направления деятельности, перечень прав и обязанностей; и 2-локальный, указывающий на статус органов или учреждений, где данное лицо осуществляет свою деятельность.

Субъект преступления, предусмотренного ст. 291 1 УК, специальный – должностное лицо, или государственный служащий, или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом.2

Круг субъектов преступления, пре­дусмотренного ст. 292 1 УК, в отличие от халатности, расширен. Наряду с должно­стным лицом таковым признается и государственный служащий, не являющий­ся должностным лицом, в полномочия которого входит проверка документов, необходимых для выдачи паспорта гражданина РФ и получения гражданства РФ.

На наш взгляд, субъектами преступ­ления, предусмотренного ч. 2 ст. 292 1 УК, являются лишь лица, деятельность и полномочия которых напрямую связаны с решением вопросов выдачи паспор­тов иностранным гражданам и лицам без гражданства и вопросами приобре­тения гражданства России, т. е. которые реально могут предвидеть последствия своей небрежности. Ими могут быть работники ФМС, специальных органов и комиссий по приобретению граждан­ства и иные лица, служебные полномо­чия которых касаются сферы выдачи паспортов и вопросов гражданства. При доказывании их вины необходимо отталкиваться от объективной стороны преступления, нарушения соответству­ющих правил, которые напрямую влекут незаконное получение паспорта или приобретение гражданства России.

Так, прокурором Ставропольского края 29 октября 2007 года возбуждено уголовное дело по факту незаконной выдачи паспортов жителям Армянской Республики по признакам преступлений, предусмотренных ч.1 ст.285, ч.2 ст.285, (злоупотребление должностными полномочиями), ст.292 (служебный подлог), ч.1 ст.293 (халатность), ч.3 ст.327 (подделка документов) УК РФ.

Проведенным расследованием установлено, что Е., работая начальником паспортно-визовой службы (ПВС) РОВД г. Ставрополя, в период документирования населения района паспортами гражданина Российской Федерации, заменив паспорта гражданина СССР, в нарушение требований п. 14.4 Инструкции о порядке вы­дачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ № 605 от 15.09.1997 г., незаконно выдавал паспорта гражданина РФ иностранным гражданам и. лицам без гражданства. Установлено, что из выданных начальником ПВС Ленинского РОВД г. Ставрополя Е. 113 паспортов 42 выданы незаконно, и они признаны недействитель­ными.

Главы сельских администраций района и их заместители злоупотребляя своими должностными полномочиями, по просьбе родственни­ков, жителей села и начальника ПВС РОВД Е., запол­няли заявления формы № 1п о выдаче (замене) паспортов гражданина РФ на граждан Армянской Республики, вносили в бланках заявлений формы № 1п заведомо ложные сведения анкетных данных заявителей, об их регистра­ции в сельских администрациях, и вместе с паспортами образца СССР, представляли их в ПВС РОВД для выдачи им паспортов гражданина РФ, т.е. для приобретения гражданства Российской Федерации.

В период, документирования жителей сел района паспортами, гражданина Российской Федерации, незаконно вопреки интересам службы использовали, предоставленные законом им права и полномочия главы сельских администраций, заместители глав сельских администраций.

На основании вышеизложенного автором исследования предлагается включить в ст. 292 1 УК квалифицирующие признаки:

а) совершение преступления группой лиц по предварительному сговору;

б) организованной группой, что позволит дифференцировать уголовную ответственность.

У рассматриваемого состава преступления, предусмотренного ст. 292 1 УК, могут быть конкурирующие преступления, что может представлять определенную трудность для правоприменителя. Особенно актуальна эта проблема, когда субъектом выступает должностное лицо. Так, злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) возможно и путем незаконной выдачи паспорта, но в этом случае необходимо наличие последствий, указанных в диспозиции данной нормы, поскольку этот состав сформулирован законодателем как материальный. Для наличия преступления, предусмотренного ст. 286, помимо названных последствий необходимым элементом является превышение должностных полномочий.

Представляется, что наиболее сложным будет отграничение незаконной выдачи паспорта от получения взятки. Действия взяткодателя иногда могут выражаться и в служебном подлоге. Сомнений не вызывает и тот случай, когда такие действия осуществляются в иной личной заинтересованности. Что касается корыстного характера действий должностного лица, то могут возникнуть вопросы о квалификации по совокупности преступлений. Думается, что в таких случаях следует руководствоваться положениями ч. 3 ст. 17 УК, где сказано: если преступление предусмотрено общей и специальной нормами, совокупность преступлений отсутствует и уголовная ответственность наступает по специальной норме. Преступление, предусмотренное ст. 292 1 УК, если оно совершается должностным лицом при обстоятельствах, указанных в диспозиции ст. 290 УК, следует квалифицировать по данной норме.

В следственно-судебной практике важно исключить возможность ошибок при квалификации преступлений. Уместно привести следующий показательный пример. Некий Г., старший специалист органа самоуправления, за изготовление подложного документа для получения гражданства РФ за деньги был привлечен к уголовной ответственности за получение взятки. Однако еще в ходе предварительного следствия выяснилось, что он выполнял фактически вспомогательные функции и готовил документы по письменным резолюциям своего начальства. В этом смысле его работа носила чисто технический характер делопроизводителя. Должностная инструкция на него изобиловала пунктами об осуществлении им контроля в различных сферах, что и дезориентировало правоохранительные органы. В действительности Г. никакого контроля не осуществлял и никакими функциями должностного лица не наделялся. Таким образом, впоследствии его действия были квалифицированы по ст. 292 УК РФ. Данный пример наглядно показывает, что рассматриваемая норма в основном направлена на пресечение уголовно-правовыми средствами коррупции среди служащих. Действия должностных лиц квалифицируются, как правило, по этой норме, если деяние совершено из иной личной заинтересованности, без превышения полномочий и не повлекло существенного вреда правоохраняемым интересам.

Таким образом, применение на прак­тике ст. 292 1 УК будет составлять опре­деленную сложность как при установ­лении объективной, так и субъективной стороны преступления. В данном слу­чае необходимо изучение ряда законо­дательных и иных нормативных актов, внутренних инструкций и положений соответствующих учреждений, а также установление лиц, виновных в соверше­нии преступления, их умысла и целей. Вместе с этим нельзя не отметить и необходимость новой нормы уголовно­го закона в деле борьбы с коррупцией в указанной сфере, связанной с дея­тельностью государственных и правоо­хранительных органов.

1. Калмыков Ю.Н., Хачатурян М.Н. Государственные должностные лица и государственные гражданские служащие как специальные субъекты преступлений. Ростов н/Д, 2005.

2. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. М., 2004.

3. Лысов М.Д. Ответственность должностных лиц по советско­му уголовному праву. Казань, 1982.

4. Мельниченко А.Б., Кочубей М.А., Радачинский С.Н. Уголовное право. Общая часть. Ростов н/Д, 2003.

5. Светлов А.Я. Ответственность за должностные преступления. М., 1978.

6. Харазишзили Б.В. Вопросы мотива поведения преступника в советском праве. Автореф.дисс.докт. юрид. наук. Тби­лиси, 1964.

1 Мельниченко А.Б., Кочубей М.А., Радачинский С.Н. Уголовное право. Общая часть. Ростов н/Д, 2003. С. 116.

1 Харазишзили Б.В. Вопросы мотива поведения преступника в советском праве. Автореф.дисс.докт. юрид. наук. Тби­лиси, 1964. С. 3-4.

5 Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. М., 2004. С. 134.

2 Лысов М.Д. Ответственность должностных лиц по советско­му уголовному праву. Казань, 1982. С. 149.

1 Калмыков Ю.Н., Хачатурян М.Н. Государственные должностные лица и государственные гражданские служащие как специальные субъекты преступлений. Ростов н/Д, 2005. С. 13.

1 См.: Светлов А.Я. Ответственность за должностные преступления. М., 1978. С. 130.

2 См. примечание к статье 285 Уголовного кодекса РФ и пункты 8-11, 15 комментария к статье 285 Уголовного кодекса РФ.

О admin

x

Check Also

Сколько делается загранпаспорт через Госуслуги

Какие сроки оформления загранпаспорта нового и старого образца через Госуслуги Как узнать, сколько делается загранпаспорт через Госуслуги в 2018 году? Для ответа на этот вопрос лучше всего обратиться к Федеральному ...

Сдать документы для загранпаспорта в москве

Сдать документы для загранпаспорта в москве Как поставить на учет новый автомобиль Как выплачивать аванс если работник был в отпуске первой половине месяца Выдача готового загранпаспорта О готовности вашего заграничного ...

Регистрация дома по дачной амнистии – документы, стоимость, бланк, жилого, загородного, строения, через Госуслуги

Регистрация дома по дачной амнистии в 2018 году в России Вся недвижимость, находящаяся на земельном участке, должна быть зарегистрирована. Оформление права собственности дает возможность совершать с объектами различные юридические сделки ...

Ребенку загранпаспорт через госуслуги как оформить в 2017

Загранпаспорт ребенку до 14 лет как оформить инструкция Для выезда в другую страну с несовершеннолетним, можно вписать его в загранпаспорт родителя. Однако намного удобнее оформить полноценный документ старого или нового ...

РГ выяснила, кто должен платить за ошибки в паспортах – Российская газета

У ростовчанина сорвался отдых из-за “половой” ошибки в паспорте – В аэропорт мы прибыли, как и положено, за три часа до вылета. Прошли через все коридоры международного сектора, уже и ...

Размер фото на паспорт: требования

Требования к фото на паспорт РФ Каждый гражданин сегодня знает как сделать фото на паспорт – достаточно сделать снимок самому или обратиться в фотоателье. Но на практике все далеко не ...

Продлить вид на жительство – Процедура продления ВНЖ в России

Продлить вид на жительство – Вид на жительство в РФ: условия продления Многоканальная бесплатная горячая линия: Для продления вида на жительство в России иностранному гражданину или лицу без гражданства необходимо ...

ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИЗНАКОВ НЕЗАКОННОЙ ВЫДАЧИ ПАСПОРТА ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А РАВНО ВНЕСЕНИЯ ЗАВЕДОМО ЛОЖНЫХ СВЕДЕНИЙ В ДОКУМЕНТЫ, ПОВЛЕКШЕГО НЕЗАКОННОЕ ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – Законы России

ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИЗНАКОВ НЕЗАКОННОЙ ВЫДАЧИ ПАСПОРТА ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А РАВНО ВНЕСЕНИЯ ЗАВЕДОМО ЛОЖНЫХ СВЕДЕНИЙ В ДОКУМЕНТЫ, ПОВЛЕКШЕГО НЕЗАКОННОЕ ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В статье рассматриваются признаки объективной стороны состава ...

Проблема: При замене паспорта РФ не подтвердилось гражданство

При замене паспорта РФ не подтвердилось гражданство. Что делать? Я так поняла, что загранпаспорт гражданина РФ у Вас имеется. Тогда в соответствии с Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 ...

Признание гражданином РФ согласно паспортной амнистии

5.4. Признание гражданства Суть признания гражданства заключается в установлении его принадлежности к гражданству Российской Федерации. Признание как юридический факт не порождает состояния гражданства, а лишь подтверждает его наличие. Признание направлено ...

Приём в гражданство России согласно паспортной амнистии

Приём в гражданство России согласно паспортной амнистии Согласно паспортной амнистии одним из двух способов приобретения гражданства России, а значит, и получения законного паспорта гражданина РФ, является приём в гражданство России. ...

При замене паспорта РФ не подтвердилось гражданство

При замене паспорта РФ не подтвердилось гражданство. Что делать? Я так поняла, что загранпаспорт гражданина РФ у Вас имеется. Тогда в соответствии с Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 ...

Почему расстаются люди – Blog Archive – Первый этап при восттановлении всех документов – получение временного удостоверения личности гражданина РФ

Почему расстаются люди С любимыми не расставайтесь Первый этап при восттановлении всех документов получение временного удостоверения личности гражданина РФ После утери всех документов, необходимо с чего-то начинать их восстановление. Естественно, ...

Порядок получения заграничных паспортов

Порядок получения заграничных паспортов ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об утверждении Правил выдачи заграничных паспортов Правительство Республики Таджикистан от 2 апреля 2009 года №203 г. Душанбе Об утверждении Правил выдачи заграничных паспортов, содержащих электронные ...

Порядок оформления и получения загранпаспорта в РФ – где и как получить загранпаспорт старого и нового образца, оформление второго заграничного паспорта (ОЗП)

Порядок оформления и получения загранпаспорта в 2018 году – где и как получить загранпаспорт старого и нового образца. Нюансы оформления заграничных паспортов России (ОЗП) – общероссийский заграничный паспорт – это ...

Получение паспорта РФ в 14 лет – документы, заявление, госпошлина, сроки

Как оформить и получить паспорт РФ в 14 лет – документы, госпошлина, сроки. Получение российского паспорта, когда ребенку исполнилось 14 лет. Данная статья расскажет вам как получить паспорт, когда ребёнку ...

Получение паспорта гражданина РФ : этапы получения, приобретение и утрата

Получаем паспорт гражданина Российской Федерации Иметь российский паспорт желают многие. В основном это граждане соседних стран, которые надеются найти в России стабильность и улучшить свое благосостояние. Получить гражданство РФ в ...

Получение временного удостоверения личности: сроки и цена документов

Как получить временное удостоверение личности гражданина РФ. Подробная инструкция по получению. Для того, чтобы гражданин мог вступать в правовые отношения с государственными, муниципальными и коммерческими организациями, реализовывать свои права и ...

Получение внутреннего паспорта РФ

Получение внутреннего паспорта РФ В данной статье рассмотрены основания получения внутреннего паспорта гражданина РФ. По всем возникающим вопросам вы можете проконсультироваться со специалистами по паспортным вопросам в режиме онлайн. Основания ...

Подразделения получения загранпаспорта москва, Право

Подразделения получения загранпаспорта москва Мурановская, д.15Б +7(499)205-21-00 Отделение по району БУТЫРСКИЙ ул.Руставели, д.6А +7(495)618-06-29 Отделение по району ЛИАНОЗОВО ул.Псковская, д.8, д.9, к.2 +7(499)909-06-41 Отделение по району ЛОСИНООСТРОВСКИЙ ул.Изумрудная, д.30 +7(499)185-48-22 ...

Подали документы на гражданство рф что дальше

Подали документы на гражданство рф что дальше Подали документы на гражданство рф что дальше № 551 О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом ...

Рейтинг@Mail.ru