Не пропусти
Главная » Милосердие » Эксперт: законопроект о социальном предпринимательстве отсекает от него НКО

Эксперт: законопроект о социальном предпринимательстве отсекает от него НКО

Эксперт: законопроект о социальном предпринимательстве отсекает от него НКО

Вынесенный Минэкономразвития на общественное обсуждение проект закона о социальном предпринимательстве имеет ряд недостатков и нуждается в доработке, заявил эксперт Фонда региональных социальных программ «Наше будущее» Сергей Пономарев. В частности, по его словам, субъектами социального предпринимательства не смогут стать те организации, что зарегистрированы в форме НКО.

«Давайте посмотрим на сам текст проекта, — приводит слова Пономарева сайт Общероссийского гражданского форума (ОГФ). — В нем предлагается закрепить определение социального предпринимательства и рассматривается комплекс мер поддержки.

«Субъекты социального предпринимательства — субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие социально значимую деятельность, направленную на обеспечение занятости граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и (или) предоставление услуг исключительно гражданам пожилого возраста, несовершеннолетним гражданам, женщинам, имеющим детей в возрасте до семи лет, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, либо производство товаров, предназначенных исключительно для указанных групп граждан».

Я позволю себе ограничиться разбором только данного определения. У меня есть к нему несколько вопросов.

1) Как быть с теми существующими социальными предпринимателями, которые зарегистрированы в форме некоммерческих организаций? По моим оценкам, их, как минимум, треть от действующих в стране социальных предприятий. Этим определением отсекаются все социально-ориентированные НКО, которые как раз очень близки к теме социального предпринимательства и активно переходят на рельсы предоставления платных услуг. Принятие данного определения станет для них барьером. Нужен ли этот барьер?



2) Я не юрист, могу ошибаться, но понятие «трудная жизненная ситуация» (ТЖС) содержалось в старом Федеральном законе от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и законе от 24 июля 1998 года № 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка Российской Федерации». Из нового федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» данное понятие исчезло. Вместо этого сделана ставка на предоставление услуг. Услуги рассматриваются как основополагающие и самостоятельные единицы деятельности социальных служб. Возникает вопрос: как, с правовой точки зрения, будут идентифицироваться эти “граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации”?

3) Очень смущают следующие формулировки: «предоставление услуг исключительно» и «производство товаров исключительно» для указанных групп. Почему только для данных групп? Большинство социальных предпринимателей работает с разными группами. Например, одновременно предоставляет услуги обычным детям, и детям из неблагополучных или малообеспеченных семей, или детям с особыми потребностями. Это очень распространенная схема, более того, именно на этом построено инклюзивное образование. Деятельность по предоставлению широко востребованных массовых услуг как раз и позволяет социальному предпринимателю параллельно предоставлять услуги для малоимущих и незащищенных групп, которые не в состоянии заплатить полную стоимость.

При использовании термина «исключительно» выпадают благотворительные магазины, куда люди сдают одежду, а затем она продается по сниженным ценам, часть идет в приюты, а часть на переработку. Разве это не социальное предпринимательство? Но они не подпадают под предложенное определение, поскольку продают одежду всем желающим, а не «исключительно» гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Использование термина «исключительно» потенциально выносит за скобки огромное количество действующих социальных предприятий, неоправданно ограничивает их рыночную нишу и при этом не достигает своей цели дать максимально точное определение.



4) Конечно, встает вопрос о выборе социальных групп. В определении указываются пожилые, несовершеннолетние, женщины с детьми, граждане в трудной жизненной ситуации (про ТЖС я уже писал в первом пункте). Выпали сельские жители, которые может и не находятся в ТЖС, но очень нуждаются в услугах социальных предпринимателей. Лица, вышедшие из мест лишения свободы, которые являются чуть ли не основной целевой аудиторией социальных предпринимателей в США. Переработка мусора и все экологические проекты. Социальный туризм, культура и сохранение традиций. Забота о животных, спорт и здоровый образ жизни, благоустройство и прочее. Все это теперь не будет считаться социальным предпринимательством? Фактор географии совсем не принимается в расчет. Одно и то же предприятие в городе и отдаленном селе будет нести очень разную социальную нагрузку.

Я прекрасно понимаю, насколько сложно дать определение социального предпринимательства. Именно поэтому его и нет во многих странах мира, поскольку определить – значит ограничить. Определение, с моей точки зрения, стоит выстраивать не через описание целевых групп или предмета деятельности, но через принципы: в основе — предпринимательская деятельность и реинвестирование прибыли на социальные цели, указанные в уставе организации.

Этого вполне должно быть достаточно для федерального закона, а уже на местах органы власти смогут определять приоритетные для своего региона ниши и направления: в южных аграрных территориях – это будет одно, в центральных и северных районах – другое. Равно как социальное предпринимательство в городе и на селе, как было сказано ранее, отличаются по форме и содержанию деятельности. Но принцип у всех один – большая часть заработанных собственным трудом средств идет на решение социальных проблем, реинвестируется, вкладывается в развитие организации, а не распределяется между собственниками. Этого как раз в предложенном определении пока нет».



Проект закона, разработанного министерством по инициативе ОГФ, размещен на федеральном портале нормативных правовых актов. Его обсуждение продолжится до 23 августа.

В соответствии с проектом, предлагается установить, что субъектами социального предпринимательства могут быть только организации, относящиеся к малому и среднему бизнесу, для которого оно становится особой, приоритетной формой деятельности.

«В частности, законопроект предусматривает использование таких критериев отнесения субъектов МСП к субъектам социального предпринимательства, как специализация предприятия на производстве продукции и предоставлении услуг в интересах граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, или создание рабочих мест для таких граждан», — пояснили разработчики.

При этом конкретные условия причисления организаций к субъектам социального предпринимательства, и порядок внесения их в соответствующий реестр, должны быть утверждены правительством РФ.

Определение организаций, входящих в число субъектов социального предпринимательства, позволит применять адресные меры поддержки, предложенные в законопроекте. Их будут осуществлять федеральные и местные органы власти.

      Анна и лебедь: величайшая танцовщица была величайшей благотворительницей



О admin

Оставить комментарий

x

Check Also

Церковь в условиях чрезвычайных ситуаций

Церковь в условиях чрезвычайных ситуаций Сегодня, 29 сентября, в Москве прошел круглый стол на тему «Социальное служение Церкви в условиях чрезвычайных ситуаций», в работе которого участвовали представители разных епархий России, ...

Цена умиления

Цена умиления Иногда реклама товаров или услуг рассчитана на то, чтобы заставить нас умилиться или растрогаться. И как только мы размякнем, глядя, как положительный герой переводит старушку через улицу – ...

Художник из Гремячего

Художник из Гремячего В сельской больнице в Тульской области художник оборудовал собственную мастерскую Игорь Михайлович Андрианов – бывший студент ГИТИСа. Живет в больнице. На лестничном пролете — собственная мастерская. Краски, ...

Художник и его Альцгеймер: способность творить остается до конца

Художник и его Альцгеймер: способность творить остается до конца Узнав, что у него болезнь Альцгеймера, художник Уильям Утермолен стал рисовать то, что еще никому не удавалось — свое умирание Родился, ...

Хроническая усталость – не симуляция, а смертельная болезнь

Хроническая усталость – не симуляция, а смертельная болезнь Всемирно известного биохимика Рона Дэвиса, сын которого болен СХУ («синдром хронической усталости»), исследование привели к возможному выводу о генетической природе этого заболевания ...

Хотела, чтобы сын не боялся жизни

Хотела, чтобы сын не боялся жизни Одноклассники щупали пустой рукав, хихикали. Через месяц за ним закрепилась кличка «Однорукий». В школе Игорь держался, а дома плакал. Мама не выдержала, пошла в ...

Хорошие новости о патронате

Хорошие новости о патронате В развитых странах мира, поддерживая сирот, государство тратится на поддержку приемных и патронатных семей. Москва сейчас запускает схожую модель. Хотите стать патронатным воспитателем? Таких детских домов, ...

Хватит травить наших детей! »

«Хватит травить наших детей!» Вчера в Москве прошел митинг-пикет «За изменение питания в детских садах». Сотни возмущенных родителей собрались, чтобы выразить свой протест 18 февраля в Москве на площади Краснопресненской ...

Халява, или Равнодушное добро

Халява, или Равнодушное добро Колонка Владимира Берхина о том, как не надо раздавать бесплатный хлеб Колонка Владимира Берхина о том, как не надо раздавать бесплатный хлеб. Людям свойственно мечтать о ...

Функция чиновника и личное участие

Функция чиновника и личное участие Если обладатель общественной функции внезапно начинает проявлять себя как личность, причем именно по своему профессиональному вопросу, то это говорит только об одном: он понял, что ...

ФСКН диагностировало эпидемию «аптечной» наркомании

ФСКН диагностировало эпидемию «аптечной» наркомании Директор ФСКН Виктор Иванов предложил запретить свободную продажу кодеиносодержащих препаратов, таких как Пенталгин и Терпинкод. Эти препараты предлагается продавать строго по рецептам Вчера, 22 апреля, ...

Фрукты и овощи влияют на ваш сон: неожиданные результаты нового исследования

Фрукты и овощи влияют на ваш сон: неожиданные результаты нового исследования Осталось еще много вопросов, но уже сегодня ученые считают возможным рекомендовать изменения в структуре питания пациентам, страдающим от бессонницы ...

Форшмак, боксерский ринг и сны о Японии: хобби благотворителей

Форшмак, боксерский ринг и сны о Японии: хобби благотворителей Известные в благотворительной сфере люди рассказали нам о своих увлечениях. Как почувствовать вкус жизни, отвлечься, снять стресс? Какую пользу можно извлечь ...

Фонд «Семьи СМА» рассказал о лекарстве от спинальной мышечной атрофии

Фонд «Семьи СМА» рассказал о лекарстве от спинальной мышечной атрофии В настоящее время рано говорить о возможных сроках доступности и примерной стоимости в России препарата Спинраза — первого и единственного ...

Фонд «Предание»: Благотворительный фонд с непрозрачной отчетностью – это что-то неправильное

Фонд «Предание»: Благотворительный фонд с непрозрачной отчетностью – это что-то неправильное Многие волонтеры говорят, что это нужно не больным детям, а им, волонтерам, они без этого не могут. Жизнь человека ...

Фонд «Дети земли»: из Липецка в Москву, чтобы лучше помогать

Фонд «Дети земли»: из Липецка в Москву, чтобы лучше помогать Благотворительный фонд «Дети земли» вырос из клуба волонтеров. Однако, в отличие от прочих, начал работать в Липецке и Воронеже. Еще ...

Фонд «Благодарение»: самый главный проект – «учебные квартиры»

Фонд «Благодарение»: самый главный проект – «учебные квартиры» Фонд «Благодарение» и его организация «Мир для всех» может послужить примером того, как воля одного человека двигает горы История фонда «Благодарение» — ...

Феодор (Богоявленский): монах, стоматолог, хирург, акушер

Феодор (Богоявленский): монах, стоматолог, хирург, акушер На допросах преподобномученик Феодор никого не назвал, благодаря чему десятки людей, уже находящиеся под следствием, были освобождены. Память 19 июля Феодор Богоявленский. Фото начала ...

Учитель – это человек, который не ходит в театр»

«Учитель – это человек, который не ходит в театр» На круглом столе в «РИА Новости» эксперты обсудили зарплаты учителей в России, а также обнародовали портрет среднестатистического труженика среднего образования Представители ...

Уход за инвалидами и престарелыми – не только социальная проблема

Возможность вырваться из дома: как вытянуть того, кто тянет больного Уход за больными родственниками — не только социальная, но и гендерная проблема: общество как бы делегирует эту обязанность женщинам предпенсионного ...

Усыновлять – не благословляю

«Усыновлять — не благословляю»? Известно очень много случаев отказа, и такие отказы есть и среди православных людей, когда люди берут на себя крест непосильный. Конечно, всякое возможно, и иногда хуже ...

Рейтинг@Mail.ru